1月底的這次全國人大常委會會議為什麼隻有兩天?

1月底的這次全國人大常委會會議為什麼隻有兩天?

1月底的這次全國人大常委會會議為什麼隻有兩天?

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  原標題:法治課|1月底的這次全國人大常委會會議為什麼隻有兩天

  十二屆全國人大常委會第三十二次會議即將在北京舉行。根據此前召開的十二屆全國人大常委會第一百零八次委員長會議決定,這次常委會會議會期為1月29日至1月30日。

  委員長會議建議,常委會第三十二次會議討論中共中央關於修改憲法部分內容的建議、審議中華人民共和國憲法修正案草案,審議全國人大常委會委員長會議關於提請審議全國人大常委會關於召開第十三屆全國人大一次會議的決定草案的議案,審議任免案。

  細心的讀者可能發現瞭,此次常委會會議會期隻有兩天。為什麼會期有長有短?常委會會議每次召開幾天有規定嗎?多久舉行一次?今天,23號小組就來聊聊全國人大常委會開會那些事兒。

  定規矩,得看“議事規則”

  說到全國人大常委會會議,有一個法規是繞不過去的,那就是《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》(以下簡稱“議事規則”)。“議事規則”於1987年11月24日由六屆全國人大常委會第二十三次會議通過。

  “議事規則”施行20多年後,在2009年4月24日,十一屆全國人大常委會第八次會議對其進行瞭修正。這是“議事規則”施行以來的第一次也是唯一一次修改。

  有全國人大常委會委員表示,此次修改,一是總結瞭多年來的實踐經驗,進一步健全和完善瞭議事程序,比如從會議的召開到議案的提出、審議,一直到會議的發言,都作出瞭新的規定;二是用制度來管事,既體現瞭全國人大常委會的民主集中制,又體現瞭保證議事的效率;三是適應新情況、新要求,從保障全國人大常委會依法履行職權出發,作出瞭一些新的規定。

  會期有幾天?不固定

  一次常委會會議要開幾天呢?“議事規則”並沒有具體規定,每次會議的時間主要是根據此次常委會會議的內容決定。

  以十二屆全國人大常委會為例,常委會會議會期從1天到8天不等,大多在6天左右。其中,第一次以及第二十三次會議會期最短,為1天;第十五次以及第二十四次會議會期最長,為8天。

  頻率漸漸固定,每兩個月一次

  “議事規則”規定,全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次。以十二屆全國人大常委會為例,基本上在雙月下旬開會。目前,十二屆全國人大常委會已經舉行瞭三十一次常委會會議。下周一,常委會第三十二次會議就要舉行瞭。

  其實,全國人大常委會會議多久舉行一次在剛開始的時候是沒有明確規定的,主要是根據需要召開,夜尿有事情要討論就舉行常委會會議。數據顯示,第一屆全國人大常委會任期四年內開瞭110次常委會會議;第二屆達到瞭歷史最高值,四年任期內足足開瞭137次,平均每個月要開2.83次會議;第三屆為33次;任期隻有3年的第四屆則達到瞭歷史最低值,隻有4次;第五屆為27次;第六屆25次。六屆全國人大常委會以後逐漸固定為每兩個月舉行一次。

  一般情況下,常委會會議是委員長來召集並主持的,不過,委員長也可以委托副委員長主持會議。在出席人數上,常委會會議必須有常委會全體組成人員的過半數出席,才能舉行。

  特殊需要也可臨時召開

  雖然現在常委會會議基本固定為每兩個月召開一次,不過如果有特殊需要的時候,可以臨時召集會議。以十二屆全國人大常委會為例,曾在2016年9月13日臨時召開常委會會議,會期僅僅1天。

  為啥?此前召開的委員長會議是這樣表述的:為貫徹黨中央關於查處遼寧拉票賄選案的決策部署,依法落實全國人大常委會應當做好的相關工作,委員長會議決定9月13日召開十二屆全國人大常委會第二十三次會議,審議相關議題。

  此次常委會會議表決通過瞭全國人大常委會代表資格審查委員會關於遼寧省人大選舉前列腺增生產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告,確定45名十二屆全國人大代表當選無效。會議還表決通過瞭全國人大常委會關於成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的決定,決定成立籌備組,負責籌備遼寧省十二屆人大七次會議的相關事宜。

  提前7天告知會議內容

  在開會之前就要確定這一次常委會會議要討論哪些內容,也就是說這次會議的議程是什麼。通常是由委員長會議擬訂常委會會議議程草案,然後再提請常委會全體會議決定。一般情況下,通過決定的議程不作修改;需要調整議程的,要由委員長會議提出,經常務委員會全體會議同意。

  “議事規則”規定,常務委員會舉行會議,應當在會議舉行七日以前,將開會日期、建議會議討論的主要事項,通知常委會組成人員和列席會議的人員;臨時召集的會議,可以臨時通知性功能問題

  都有誰參加會議?“議事規則”規定,常委會舉行會議的時候,國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人列席會議。不是常委會組成人員的全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員,常務委員會副秘書長、工作委員會主任、副主任,有關部門負責人,列席會議。各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會主任或者副主任一人列席會議,並可以邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。

  會議形式有三種:全體、分組和聯組會議

  “議事規則”規定,常務委員會舉行會議的時候,召開全體會議,並召開分組會議和聯組會議。小編來舉個例子,一般常委會會議的開幕會議、閉幕會議、聽取有關報告,都是全體會議;針對不同的報告進行討論,一般情況下是分組會議的形式,方便大傢討論的同時也能提高效率;專題詢問大多數情況下是聯組會議。

  分組會議由委員長會議確定若幹名召集人,輪流主持會議;分組名單由常務委員會辦事機構擬訂,報秘書長審定,並定期調整。聯組會議由委員長主持,委員長可以委托副委員長主持會議。

  發言時間有限制,15分鐘要說完

  無論是全體會議,還是分組會議、聯組會議,常委會組成人員的發言都要圍繞會議確定的議題進行,不能“跑題”。

  發言人可以盡情表達自己的觀點,但可不是舉手就可以發言的。如果在全體會議或者聯組會議安排對有關議題進行審議的時候,常委會組成人員要求發言的,應當在會前由本人向常委會辦事機構提出,由會議主持人安排,按順序發言。在全體會議和聯組會議上臨時要求發言的,經會議主持人同意,始得發言。在分組會議上要求發言的,經會議主持人同意,即可發言。

  鑒於參加會議的人員眾多,為瞭民主、也為瞭讓所有人都有機會表達自己的觀點,發言時間可是有限制的。“議事規則”規定,在全體會議上的發言,不超過十分鐘;在聯組會議和分組會議上,第一次發言不超過十五分鐘,第二次對同一問題的發言不超過十分鐘。事先提出要求,經會議主持人同意的,可以延長發言時間。

  說過的話都要被記錄在案。發言人在常委會會議上的發言,由常務委員會辦事機構工作人員記錄,經發言人核對簽字後,編印會議簡報和存檔。

  作為全國人民代表大會的常設機構,全國人大常委會在審議議案、決定問題時,一直堅持充分發揚民主、實行民主集中制的原則。從零散無序逐漸到規律有序,全國人大常委會的議事規則越來越成熟,而其對規范常委會的議事程序、提高會議的效率和常委會履行職責,發揮瞭非常重要的作用。

來源:《中國人大》雜志“西交民巷23號”微信公眾號

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