商務部部長亞太自貿區強化多邊貿易

商務部部長:亞太自貿區強化多邊貿易

商務部部長:亞太自貿區強化多邊貿易

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  對中國來說,第26屆亞太經合組織APEC峰會可能是近年來最具裡程碑意義的會議。借助主場良機,中國向全世界勾勒出一副明晰的圖景,以重塑全球貿易格局為契機,吹響瞭擁抱世界的號角。

  在東長安街商務部大樓裡,忙碌早已開始。無論會前會後,都需要在促進區域經濟一體化的談判上步步為營–這似乎更像是一場多國角力的暗戰與耦合,對未來若幹年內中國經濟外交至關重要。

  作為APEC峰會上重要的角色之一,商務部部長高虎城給外界留下瞭深刻印象,既不乏運籌帷幄的魄力,又始終熱情洋溢、遊刃有餘。

  但要通過亞太自貿區建設撬動現有貿易格局,絕非易事。嚴峻的形勢迫切需要中國加快走出去的步伐。11月6日,商務部發佈的對外貿易形勢報告顯示,2015年中國外貿發展面臨的國際環境回升幅度有限,風險和不確定因素較為突出,包括外部需求難有回升、外貿競爭優勢轉換”青黃不接”,以及貿易摩擦形勢依然嚴峻復雜,等等。

  就當前中國外貿現狀及亞太自貿區前景,《財經國傢周刊》在APEC峰會期間采訪高虎城。他表示,中國與亞太已是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體,需要”抱團取暖”,中國將致力於建設和平穩定、合作繁榮、開放包容的新亞太,而亞太自貿區正是關鍵一步。

  從孵化器到路徑圖

  25年前,APEC成立的首期目標,就是實現地區的貿易和投資便利化。2006年,APEC領導人非正式會議上,首次提出瞭建設亞太自貿區的概念和願景。但直到2010年,亞太自貿區始終隻是一個設想。

  2010年的APEC非正式領導人會議上,各成員經濟體開始提出APEC作為亞太自貿區的孵化器概念,並同意將東盟”10+6″和”10+3″貿易協定及跨太平洋戰略經濟夥伴關系(TPP)等貿易機制,作為實現亞太自貿區的可能路徑。

  會議後,亞太自貿區的推進卻仍然缺乏實質性步驟。其中最重要的原因之一,就是缺乏強有力的發起者。

  與此同時,亞太地區經濟和社會快速發展,從最初僅3個自貿區發展到瞭目前的56個,區域GDP總量占全球比重50%。各類自貿區的設立,也逐漸在本地區發展中釋放出促進投資和貿易便利化的重要作用。

  ”但是,各類自貿區的規則、標準各異,地區內各經濟體經濟發展水平也存在差異,使得各經濟體企業在享受跨境貿易和投資措施的優惠時,存在諸多不便。”高虎城指出,許多經濟體都希望APEC能盡早孵化出亞太自貿區,為區域內的企業和人民帶來更大的福利。

  中國之所以選擇在APEC成立25周年之際提出亞太自貿區的倡議,是因為去年以來,經過APEC貿易部長會議和多次高官會的密集工作,與APEC各成員經濟體努力磋商後,已就APEC推動實現亞太自貿區路線圖達成共識。在此基礎上,決定啟動實現亞太自貿區相關問題的聯合戰略研究,建立APEC關於亞太自貿區信息的交流機制,並開展多年期的自貿區談判能力建設,推進各成員經濟體在服務、投資、原產地規則等領域的合作。”這些都是亞太自貿區最基本的構成要素。”高虎城說。

  而最重要的成果之一,就是在APEC領導人非正式會議上批準瞭《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》,這將成為APEC歷史上具有裡程碑意義的指導性文件。

  高虎城介紹,”亞太自貿區路線圖”明確瞭APEC推動亞太自貿區建設的指導原則和行動規范。APEC為亞太自貿區發揮的作用,也從”孵化器”變為”路線圖”,意義非凡。

  強化多邊貿易體制

  ”亞太自貿區路線圖”並不意味著對立於現有多邊貿易體制,反而是中國堅定支持多邊貿易體制的充分體現。高虎城解釋說,此次APEC峰會的重點包括支持多邊貿易體制、推進亞太自貿區建設、促進全球價值鏈和供應鏈合作、加強經濟技術合作等多個議題,後幾個議題,正是對多邊貿易體制的具體支持措施。

  針對於此,他對峰會成果有幾方面評價:

  首先,成員經濟體一致同意盡快打破當前多邊談判的僵局,全面落實去年APEC巴厘島峰會的會議成果,抓緊制定”後巴厘工作計劃”,支持多邊貿易體制。其次,便是”亞太自貿區路線圖”的通過,標志著亞太自貿區由孵化器轉向落實行動路線的階段。

  ”各方都將著重推動市場準入、投資服務、知識產權、海關程序、標準一致化,以及汽車、化工、生命科學等領域的務實合作,促進開放、自由的貿易投資。”高虎城說,”這其中,也包括重申各經濟體將在2015年底前如期履行APEC環境產品清單的降稅承諾。”

  第三,會議還批準瞭APEC促進全球價值鏈發展的合作戰略藍圖及APEC貿易增加值核算的戰略框架,成員經濟體決定共同營建有利於全球價值鏈發展的政策環境和核算體系。

  高虎城舉例說,會議批準建立亞太示范電子口岸網絡,並在上海建立營運中心;還批準在天津設立首個APEC綠色供應鏈網絡示范中心,同時批準瞭APEC各成員經濟體海關的監管互認、執法互助以及信息交換等戰略框架。

  此外,中國對APEC跨境電子商務的發展及建立APEC供應鏈聯盟等倡議,也得到各成員經濟體的同意,旨在如期實現2015年年底前區域內供應鏈績效指數提高10%的目標。

  會議還同意大力開展有針對性的經濟技術合作和能力建設,以及提升區域發展中各成員經濟體實現貿易投資發展的能力等具體建議。

  ”氣氛是積極合作的,會議在經貿領域已經取得瞭預期成果,可謂圓滿成功。”高虎城說,”這是APEC接下去發展與合作的堅實基礎。”

  全球價值鏈”破土”

  面對如何從細節上建設亞太自貿區的提問,高虎城給出全球價值鏈的概念–“可以說,全球價值鏈是經濟全球化最重要的特征,更是區域經濟一體化背後驅動的重要力量。”

  亞太地區是全球價值鏈聯系最為緊密的地區,貨物、服務、物流、設計、創新等產業和領域,無不體現著價值鏈條的整合。促進高效順暢的全球價值鏈發展與合作,完全符合APEC全體成員的利益。因而,中國今年將這一議題首次引入瞭APEC的合作議程。

  高虎城告訴《財經國傢周刊》記者,峰會之前就期待APEC領導人會能夠批準《APEC促進全球價值鏈發展合作戰略藍圖》,以全面推進APEC在貿易、投資、服務、中小企業發展等領域的合作。

  根據這一戰略藍圖,APEC將在2018年以前,建立APEC全球價值鏈與貿易增加值的數據庫,以此來評判全球價值鏈在區域各成員經濟體經濟發展中的實質性作用。在推進這一國際貿易統計制度改革的同時,還會全面推進投資、服務、中小企業等領域的合作,探索制定適應全球價值鏈發展的貿易和投資政策,加強經濟技術合作和能力建設。

  在高虎城看來,這一戰略藍圖,將成為APEC組織推進全球價值鏈發展合作的政策指南和行動綱領。中方作為提出方,會在藍圖指引下加快推進合作,與APEC成員經濟體共同營造有利的政策環境。

  不僅如此,各成員經濟體在多領域的互聯互通,也成為區域經濟一體化的重要舉措,被高虎城評價為”打通地區經濟發展瓶頸,實現共同的、可持續發展的關鍵一環”。

  ”互聯互通是多維度、多層次和多領域的。我們既要花大力氣積極推進道路、橋梁、港口等基礎設施建設,也要做好相關政策制度的’軟聯通’建設,做到’人暢其行,貨暢其流’。”高虎城表示,”也正是如此,我們將’加強全方位基礎設施和互聯互通建設’作為瞭今年峰會的一項重點議題”。

  事實上,去年以來,APEC已相繼提出瞭APEC供應鏈聯盟、亞太示范電子口岸網絡、APEC綠色供應鏈合作網絡等一系列務實舉措,並就海關合作、跨境電子商務、全球數據標準等制定瞭合作規劃,確立瞭合作重點。接下去,中國商務部將著力於通過軟件的互聯互通,來加強政策、法律和規制的銜接與融合,提升區域內貿易投資便利化水平,以期共同打造高效、便利和暢通的亞太供應鏈。

  重構全球貿易格局

  亞太自貿區建設看似長路漫漫,但中國其實早就蓄勢待發,中國-東盟自貿區升級版以及”21世紀海上絲綢之路”等戰略構想,正是通往亞太自貿區的重要實踐。

  今年8月,高虎城在出席中國-東盟經貿部長會議時,就得到瞭各方表示願意共建”21世紀海上絲綢之路”、同意啟動中國與東盟自貿區升級版談判的表態。

  ”我們的倡議,旨在挖掘中國與’海上絲綢之路’沿線國傢,尤其東盟國傢在經濟上的互補性和合作潛力,為雙方戰略夥伴關系找到新的契合點、更多的利益共同點和經濟增長點。”

  ”海上絲綢之路”的重點在於經濟合作,原則包括三方面,一是絕對不幹涉地區國傢內政,不謀求地區事務主導權;二是不損害地區現有合作機制,不再建立新的地區合作組織或機制;三是合作要義是在民心相通和政策溝通的基礎上,實現貿易發展、基礎設施、金融等領域的互聯互通、互利共贏。

  高虎城告訴《財經國傢周刊》記者,中國-東盟自貿區升級版的打造,目前已成功制訂出升級談判要素文件,明確瞭未來談判的框架和目標。這一舉動,旨在進一步加強和深化中國與東盟在貨物、服務、投資、經濟技術合作和相關貿易規則等領域的合作,改善市場準入條件,使雙方能更好地應對地區和全球挑戰,配合”海上絲綢之路”戰略,實現2020年雙方貿易額達到1萬億美元的目標。

  此次APEC峰會,在經貿領域可謂完滿達到預期目標,為中國數年來的經濟外交成果錦上添花。而這些步步為營的談判,正在逐漸重構全球貿易格局下的中國坐標。

  ”早在冷戰結束時期,市場經濟和經濟全球化,就對中國提出瞭新要求,要在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭,拓展經濟發展空間,全面提高對外開放水平。”高虎城說。當時,中國實施”引進來”和”走出去”相結合的新戰略,對外經濟貿易持續增長,開始在國際經貿舞臺嶄露頭角。經濟外交工作成為參與經濟全球化、提升開放型經濟水平、維護國傢利益的重要手段。

  這些年來,中國國內市場規模不斷壯大,2013年商品零售市場規模約3.78萬億美元,僅次於美國的4.53萬億美元,居世界第二位,並且仍保持著10%以上的增長速度。市場是全球化時代最稀缺資源,不斷擴大的市場規模為中國參與全球競爭合作提供瞭廣闊空間。

  在高虎城看來,中國如今堅持著內外結合、政經結合、雙多邊結合的貿易原則,與美國等大國建立瞭高層經濟對話機制,並建立瞭170多個雙邊經貿合作機制。同時,中國還是120多個國傢的最大貿易夥伴,170多種產品出口量居世界第一,這些都離不開多年的經濟外交。

  ”制度競爭力是最高水平的競爭力,我國正通過全面深化改革激發制度紅利,這必將為經濟外交工作提供全方位的支撐。”高虎城說,經濟外交仍將堅持經貿合作的主渠道作用,以比較優勢為依托,以資源、市場和技術為重點,全方位、多層次、寬領域地推動中國與全球的經貿交流和合作,發揮其在雙邊關系中的”壓艙石”和”推進器”作用。

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