總理李克強和他的班底:除瞭改革別無選擇

總理李克強和他的班底:除瞭改革別無選擇

總理李克強和他的班底:除瞭改革別無選擇

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[導讀]作為中國領導層中排名第二的國務院總理,李克強的角色尤其令人關註。新科總理和他的班子,甫一亮相便體現出平實而鮮明的作風,且透露出強烈的改革意願。
中國新聞周刊第604期封面總理和他的班底過去的一年是中國的“政治年”。繼去年秋天中共十八大產生以習近平為總書記的新一屆中央領導集體之後,今年初春的兩會上,人大、政協、高檢、高法領導層相繼完成瞭新老交替,而行政體系中的國務院新班子也浮出水面。中國新的一輪權力更替,至此塵埃落定。作為中國領導層中排名第二的國務院總理,李克強的角色尤其令人關註。新科總理和他的班子,甫一亮相便體現出平實而鮮明的作風,且透露出強烈的改革意願。時至今日,中國已經走到一個關鍵時刻。用學者鄭永年的話來描述,中國的改革正在與社會的變化賽跑。言下之意,處在2012-2020戰略機遇期最後7年的中國,改革難度加大。時間緊而任務重,這將是擺在新政府面前的最大難題。李克強說,改革進入深水區後,“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。但他也宣示,“再深的水我們也得,因為別無選擇”。新總理亮相在全世界矚目之下,新科總理在首場記者會上,以他“得體的表現”和“平實而真誠的言辭和氣質”,贏得瞭普遍好感。李克強在記者會上提出政府減支、深化改革等具體措施,令人對新政懷有期待本刊記者/王全寶“在我個人的經歷,在讀書、做事、文化熏陶當中,悟出一個道理,就是行大道、民為本、利天下。”面對全世界,作為中國國務院總理首次亮相的李克強如是詮釋自己的人生感悟。3月17日上午10時30分,十二屆全國人大一次會議閉幕會後,在人民大會堂三樓金色大廳,新任國務院總理李克強攜四位副總理張高麗、劉延東、汪洋、馬凱會見中外記者。前幾任國務院總理首次中外記者招待會,幾乎都是在人民大會堂三樓金色大廳舉行。有細心觀察者發現,在大廳,地板與主席臺之間是斜坡鋪就而成的,這被解讀為每屆新任總理的“上坡路”,亦即要努力“爬坡”之意。“忠誠於憲法,忠實於人民”“我們將忠誠於憲法,忠實於人民,以民之所望為施政所向。把努力實現人民對未來生活的期盼作為神聖使命,以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢於擔當、勇於作為的政府,去造福全體人民,建設強盛國傢。”沒有過多的套話,李克強的開場白簡單明瞭。觀察人士分析稱,在記者招待會上李克強說“忠誠於憲法,忠實於人民”,與同一天在人大會議閉幕式上國傢主席習近平說“我將忠實履行憲法賦予的職責”有呼應之意,預示依法治國理念高度一致。整個記者會上,李克強表現放松自如,語言樸實中不失幽默和機智。作為法律專業背景出身的官員,他多次運用法律術語,這一點也給人留下深刻印象。在回答美聯社記者有關“黑客攻擊”有關問題時,李克強回應稱,“剛才你說的話我怎麼有‘有罪推定’的感覺啊?我想我們還是少一些沒有根據的相互指責,多做一些維護網絡安全的實事。”此外,在回答記者有關反腐問題時,李克強還提到瞭“公職”一詞。“‘忠誠於憲法’‘對法律的敬畏’‘有罪推定’‘公職’等詞從國傢領導人口中說出,令人感覺很親切,很職業。”一位觀察人士對《中國新聞周刊》評價。李克強是第一位出生在1949年之後、並同時擁有經濟學博士和法學學士學位的總理。過去5年間,作為國務院副總理,李克強在發展經濟、改善民生、深化改革等方面多有表現,其協調能力也受到各方認可。削權與改革“凡事想要做成的話,總是要在理想和現實之間作出可能的選擇。”在被問及“這次改革是不是您理想的方案?”這一問題時,李克強如此回答。今年兩會的重要議程之一,就是審議國傢機構改革和職能轉變方案,這也是李克強在記者招待會上被問及的第一個問題。去年十八大以後,李克強操刀的第一項重大改革就是行政體制改革。他也是《國務院機構改革和職能轉變方案》文件起草組組長。李克強認為,這次改革方案核心是轉變政府職能,當然也是簡政放權。“如果說機構改革是政府內部權力的優化配置,那麼轉變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白瞭,就是市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應該管的事”。機構改革不易,轉變職能更難。李克強在地方調研的時候,常聽到這樣的抱怨:“辦個事、創個業要蓋幾十個公章,群眾說惱火得很。”為此,他開出的藥方是,“從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。改革要從自身做起,但“割自己的肉”談何容易,以至於每一次機構改革都是一場艱苦的革命。而此次“削權”改革,也不例外。正像李克強所言,“要削權,要自我革命,會很痛,甚至有割腕的感覺。”盡管要政府主動放棄權力並非易事,“但這是發展的需要,是人民的願望。我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到,決不明放暗不放,避重就輕,更不能搞變相遊戲。”李克強如此闡釋新政府的決心。“自古有所謂‘為官發財,應當兩道’。既然擔任瞭公職,為公眾服務,就要斷掉發財的念想。我們願意接受全社會、接受媒體的監督。”在被問及反腐問題時,李克強表態說。反腐雖已不是一個新鮮的話題,但在記者會上令人印象深刻的是,李克強的回答並不限於宣示決心,而且還具體談及新政府反腐的措施。他表示,要把權力塗上防腐劑,隻能為公,不能私用。要建立和完善不能貪、不敢貪的反腐機制,讓腐敗行為、腐敗分子依法受到嚴懲,絕不手軟。更重要的是,要讓權力在公開透明的環境中運行,使人民能夠更為充分和有效地進行監督。同時李克強還約法三章,“本屆政府內,一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員隻減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。這三條中央政府要帶頭做起,一級做給一級看。”“改革貴在行動,喊破嗓子不如甩開膀子。”對於未來的施政方向,李克強的表態主要體現在“改革是最大的紅利”,以及“城鎮化是拉動內需的最大潛力”。觀察人士認為,新政府意圖通過改革進一步解放生產力,完善市場經濟制度;力推新型城鎮化,試圖解決中國現代化的最大難題——農民問題以及城鄉差距,並以此帶動內需,進而打造中國經濟的升級版。“現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。”李克強坦承改革進入深水區後已觸動固有的利益格局。“但再深的水我們也得,因為別無選擇,它關乎國傢的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。所幸的是,這些可以從我們的人民當中去汲取,來使改革邁出堅實的步伐。”李克強說。記者招待會的次日,李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議,會議強調,政府職能轉變是深化行政體制改革的核心,也是發展市場經濟、法治經濟的保障。傳承與謀變如果從1993年算起,到今年,總理記者招待會已是連續20年舉行,從未中斷。回顧往屆新任總理記者會,每一任總理的表現和言辭都有其個性和風格。十五年前,1998年九屆全國人大一次會議朱基的首場記者見面會時,朱基被問道:“人們稱您為‘經濟沙皇’等,您對此有何感想?”朱基非常坦率地回答:“我不高興。”他又說:“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵,我都將一往無前,義無反顧,鞠躬盡瘁,死而後已。我雖然很怕辜負人民的期望,但是很有信心。”十年前,2003年十屆全國人大一次會議溫傢寶的首場記者見面會時,被問到及如何評價自己的工作風格。溫傢寶回答:“在我當總理以後,我心裡總默念著林則徐的兩句詩:‘茍利國傢生死以,豈因禍福避趨之’。這就是我今後工作的態度。”17日,李克強首任記者會上,在被問到“從政生涯一路走來,從最基層到最高層您個人的情懷”問題時,李克強說:“行大道、民為本、利天下。這九個字不是什麼典籍的原話,是我的心得。我堅信做人要正、辦事要公,才能利國利民”。觀察人士認為,李的個性語言平實且突出做人做事要遵循規則,亦透露出其個性和風格特點。此外,三任總理記者會上,“改革”總被多次提及。不同的是,前兩任總理都曾被問及過政治體制改革或民主制度問題,而在李克強的記者會上,這些“敏感話題”沒有被提及,於是有評論認為這是“媒體的失職”。據統計,李克強在記者會上提到“改革”的次數多達29次。此前兩任總理的首場記者見面會,溫傢寶34次講到改革,朱基講改革有26次。盡管三任總理都談改革,但是內容卻不盡相同,對其進行梳理可呈現出中國15年來的改革軌跡。15年前,朱基被問得最多的是國企改革;10年前溫傢寶被問及較多的是金融體制改革;李克強的首場記者見面會,記者們關註的則是如何深化改革。顯然,現在的改革已不是十年前或十五年前單兵突進的改革模式,新政府面臨的是如何統籌謀劃改革,這也將考驗新政府在傳承中如何尋機謀變。正如李克強在記者會上的表態:今後改革既要突出重點,也要統籌協調。要推進各個領域的全面改革。解析新班子以李克強為總理的新一屆國務院班組搭建完畢,“50後”正式開始主導中國未來決策。新班子呈現出“知識化”“專業化”的特點,並釋放出依法治國理念和強烈的改革意願本刊記者/趙傑隨著新總理李克強在中外記者會亮相,他身邊的四位國務院副總理也一並登場:張高麗、劉延東、汪洋、馬凱。未來協助李克強工作的,還有楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨和王勇5名國務委員。這10位高官,與同樣由剛閉幕的全國兩會所決定的25名國務院各部委“一把手”一道,構成中國新一屆國務院班底。“50後”當傢統攬本屆政府班底成員履歷,李克強作為新中國成立以來的第七位總理,以58歲的年齡成為改革開放以來5位總理中最年輕的一位。副總理中,曾任廣東省委書記的汪洋與李克強同歲,而另外三位分別為67歲(張高麗)、68歲(劉延東)和67歲(馬凱)。5名國務委員中,除59歲的郭聲琨和58歲的王勇,其他3位均年過60歲,其中,擔任國務院秘書長的楊晶剛滿60歲,常萬全和楊潔篪則分別為64歲和63歲。由此,10個人中不滿60歲者4人,其他6人又以65歲為界各占一半。以出生年代為界劃分,則有6名“50後”占過半比重。在國傢行政學院公共行政教研室主任竹立傢看來,這樣一個年齡結構是一種“新老結合、註重穩妥搭配和過渡”的人事安排。他在接受《中國新聞周刊》采訪時認為,本屆國務院領導班子整體特點在於“沉穩、穩妥”,體現出一種政策選擇上的延續性。回溯2008年十一屆全國人大一次會議所決定的國務院組成人員名單,除李克強這位時年53歲的副總理,其他9人均年過60歲。不過,後者中隻有梁光烈和戴秉國兩位超過65歲,分別為68歲和67歲。而在“胡溫新政”正式拉開大幕的2003年,當屆國務院領導班子中,隻有時年59歲的副總理回良玉一位未滿60歲,其他9人中,有4人同為65歲,曹剛川以68歲最為年長。本屆政府人員構成主要以“50後”為主,而剛剛產生的國傢主席習近平同樣生於1953年,在竹立傢看來,這意味著從此中國的決策將由“新生代領導人”主持。這一代人,青年時期都在改革開放後度過,因此,在改革路徑選擇上會更有決心和信心。“50後”在25名部委“一把手”中也居大多數,共有20名,占比80%。以年齡劃分,60歲以上共16人,占64%。而2008年產生的國務院部委“一把手”27人名單中,未滿60歲者以17人居多,約占63%,其中農業部長孫政才時年45歲,最為年輕,現在是重慶市委書記。2003年產生的當屆此名單中,60歲以上者居多,共16人,占去28人中的約57%。如果以十年一期前後名單做對比,在每個執政周期更替時,國務院班子成員以60歲以上者居多。“為保證政策的連續性和穩定性,這一特點會在過渡期比較明顯。”竹立傢告訴《中國新聞周刊》,今年這一特點尤其明顯。“這是因為現實中問題越來越多,要面對的矛盾越來越復雜,更需要保證政策的相對穩定。”高學歷凸顯北京大學法學教授薑明安,是李克強的大學同學和故交。他對自己的老同學充滿瞭信心和期待。薑明安告訴《中國新聞周刊》,李克強為法學科班出身且成績優秀,此後還獲得經濟學博士學位,對於經濟運行規律熟稔於心。許多發達國傢的領導人,都有法學和經濟學的背景。本屆35人整體班底中,除個別人無明確顯示外,履歷中有法學和經濟學教育背景者共23人,占比約66%。“這在某種程度上顯示,依法治國、科學治國理念漸次成熟。”竹立傢告訴《中國新聞周刊》。李克強是中華人民共和國成立以來首位博士總理。而這一高學歷的特點,同樣體現於其班組成員中:副總理中,劉延東為法學博士;汪洋和馬凱則分別為工學碩士和經濟學碩士。5位國務委員中,楊潔篪和郭聲琨分別為歷史學博士、管理學博士,王勇則為工學碩士。由此,在這10人領導班子中,博士占比40%,碩士以上學歷占比達70%。在25位部委“一把手”中,具有博士學位(歷)者,共10名,占比40%。他們當中,文科教育背景凸顯,占比逾70%。專業性同樣得到體現。北師大前校長袁貴仁留任教育部部長,汽車領域專傢萬鋼留任科技部長,具有財政學博士學位和高級審計師資格證的劉傢義擔任審計署審計長,同樣為高級經濟師的社會學博士高虎城擔任商務部部長,有世界經濟專業教育背景的苗圩為高級工程師,擔任工業和信息化部部長。在中共中央黨校政法部公共管理教研室主任王軍看來,在李克強的班子裡,知識化和專業化的特點非常明顯,“這也是近年來中共幹部任用的趨勢。”他告訴《中國新聞周刊》。竹立傢對此表示認同,“本屆班底的知識化水平較高,這也是在當前全球化、知識化時代特色鮮明的背景下,中共所做的與時俱進的努力。”蘊含改革思路新組成的國務院班底中,有幾位官員因國務院機構改革和職能轉變方案的實施,而頗受關註。此番改革涉及到鐵道部拆解、撤並,以及衛生、計生領域的合並,等等。而由此使得本有“小國務院”之稱的國傢發展與改革委再度擴權,也再度引發熱議。相應地,這些部門的負責人也將成開啟相應領域新時代的“拓疆者”。其中,原任國土資源部部長的徐紹史就任國傢發改委主任,他在3月16日下午接受記者采訪時坦言:“責任很大,壓力也很大。”即將62歲的徐紹史易職,在一位國土資源部人士看來頗有“委以重任”之意,也蘊含著新領導層重要的改革思路——推進城鎮化。過去五年間,徐在國土資源部的成績可圈可點。在中國城鎮化、工業化進程加快過程中,徐推進實施耕地保護地方政府主要負責人“問責制”,以解決日益影響經濟、社會發展的土地問題,使得土地違法案逐年下降。由此可見,由他領導發改委,或將助推城鎮化這一改革最大紅利盡快彰顯。而一度讓中國受益甚巨的人口紅利,用業內專傢的話來說,“已經消失殆盡”。人口政策的調整,在剛剛閉幕的兩會上再度成為熱點議題。在“大部制”改革方案中,衛生部與計生委合二為一,成為“大衛生”格局啟幕的標志。觀察傢由此推測,計劃生育國策或將松動,醫衛體制改革將強化。而這一改革的是否能夠得到有效推進,在一定程度上取決於該部委的“新掌門”李斌。李斌此前曾任國傢人口計生委主任,並於2012年就任安徽省省長,成為當時中國唯一一位女省長,期間領銜創造瞭享譽全國的安徽醫改模式。在公立醫院改革方面,安徽成為唯一有兩個國傢試點聯系城市的省份。至於相關改革,這位新主任上任伊始即表示,“將從群眾最需要的地方做起,從群眾不滿意的地方改起”。至於“鐵老大”謝幕,執掌“大交通”佈局第一棒的楊傳堂,“兩會”期間已數度遭遇記者圍堵。在被問及數年來困擾民眾的“購票難”等問題,這位59歲的新任部長提出,將由多部門聯手解決。至於“大交通”時代的綜合運輸體系,他表示“將掀開新的一頁”,並認為挑戰不大,對人員融合等工作均有信心。“國務院人事任用,必然要緊密結合中國未來發展的經濟佈局、工作重心、宏觀目標等進行。”中共中央黨校政法部公共管理教研室主任王軍告訴《中國新聞周刊》,根據目前佈局,雖然副總理分管領域尚未公開,但是可以推測,李克強會圍繞自己在記者見面會中所強調的三項任務佈局:持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正。新政“法”字當頭在會見中外記者的開場白裡,李克強提到“忠誠於憲法”“對法律的敬畏”。這在王軍和薑明安看來,均體現著新一屆政府“法”字當頭的執政理念。“這應該說是中國多年來法治建設的進步。”王軍認為,十八大之後新任中共中央總書記習近平數度強調依憲治國理念,而李克強此番表述,更進一步體現新政的一個重要內容和依據。本屆全國兩會雖為換屆年,但議程中並無修憲事宜,這在王軍看來,表明中國憲法已趨成熟,憲法的基本原則、規定已趨完備。李克強關於“忠誠於憲法”之說,是一種成熟的理念。在年逾八旬的北京大學政治學專傢李景鵬看來,李克強此說“似乎是向憲政邁進瞭一步”,是依法治國理念的明確和強調。竹立傢對此表示認同,並認為這是打造法治政府、有限政府的題中應有之義,也是任何一項改革舉措的憑據。李克強在提及中國改革進入深水期或攻堅期觀點時,用語“觸及利益比觸及靈魂更難”,來描述改革將要觸動的固有利益格局。“既得利益往往會阻礙改革,此前的討論多在學者層面,如今李克強明確提及,表達的是一種攻堅克難的決心。”李景鵬告訴《中國新聞周刊》。利益是一種現實的訴求,靈魂是一種意識的升華。王軍分析認為,李克強此觀點旨在強調改革所遭遇的現實與意識之間的難題,前者由於更直接、更復雜,較之對於取得改革的共識更為艱巨。薑明安則傾向於從語義背景來解析,他認為,李克強一代年輕時經歷過“文革”,之後也經歷瞭改革開放,深知人與人之間觸及靈魂之難。但是,要觸及多年來發展所形成的固有利益格局核心,則“難上加難”。依據王軍的觀點,打破固有利益格局,無疑是要形成新格局,現在的困境就在於該形成路徑很難推進。“新利益格局的形成,最難的是社會各種習慣的轉變,也即專傢口中探討的公民社會的成熟、中介組織的培育等等,這需要的是政治體制改革,而非僅限於經濟和行政領域。”他告訴《中國新聞周刊》,轉變格局還要取決於中國現實承受代價的能力。中共十八大報告強調,要確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標,由此,2010年至2020年的十年,成為學者熱議的中國第四個重要戰略機遇期。如今,機遇期還剩下7年時間,而中國當前面臨的現實是:人口紅利消失殆盡,土地紅利也空間幾無,市場機制變形,財富分化加劇,這些問題使得社會矛盾日益尖銳。問題當前,時間緊而任務巨。對此,李克強強調“改革是最大的紅利”。竹立傢認為,改革的當務之急是改革議題的轉變。“未來5至10年,改革的中心議題必須圍繞公平、公正,打造起完善的社會保障體系。在經濟領域,要保持既有成果,必須盡快轉變發展方式,改善經濟結構。與此同時,行政與政治體制改革必須配套推進。”(周瑤對本文亦有貢獻)

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